新中国成立特别是改革开放以来，在快速城镇化时期，我国城乡规划与设计行业蓬勃发展，有力的支撑城镇化快速发展，2019年5月，《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，标志着国土空间规划体系全面实施，国土空间规划引起了广泛的关注。中国城市规划学会规划实施学术委员会、、东南大学江北新区创新研究院、华设设计集团股份有限公司、城乡规划编辑部等共同筹备新时代国土空间规划实施系列研讨第六期，会议聚焦国土空间规划城市体检，本期学术研讨也是东南大学规划学术月的系列活动之一。
按照“一年一体检、五年一评估”的方式，对城市发展阶段特征及国土空间总体规划实施效果定期进行分析和评价，是促进城市高质量发展、提高国土空间规划实施有效性的重要工具，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持目标导向、问题导向和结果导向相结合，坚持一切从实际出发和科学简明可操作性，健全国土空间规划实时监测、定期评估、动态维护制度，开展国土空间规划城市体检评估，有助于及时揭示城市空间治理中存在的问题和短板，提高城市治理现代化水平，推动建设安全韧性、绿色低碳、开放协调、创新智慧、包容共享并独具魅力的美好城市。
线下会议于2021年12月26日在举行，聚焦“国土空间规划城市体检”，会议邀请中国城市规划学会实施学术委员会主任委员李锦生致辞，在报告环节邀请北京市城市规划设计研究院规划研究室副主任杨明，广州市城市规划勘测设计研究院国土与空间规划设计所长朱江，昆明市规划设计研究院有限公司院长陈文，江苏省城市规划设计研究院总规划师胡海波，东南大学江北新区创新研究院国土空间规划与设计中心主任熊国平，华设设计集团股份有限公司所长张旭6位专家进行主题演讲，东南大学江北新区创新研究院国土空间规划与设计中心主任熊国平主持报告环节，《城乡规划》副主编兼编辑部主任苏海龙为点评嘉宾，江苏省城市规划设计研究院副院长程同升和副总规划师王治福做了会议总结，国匠城、寇享学术等媒体线上直播，会议共吸引近万人次线上参与，反响热烈。
开幕式及致辞：
李锦生
中国城市规划学会实施学术委员会主任委员
开幕式上，中国城市规划学会实施学术委员会主任委员李锦生致辞，他在致辞中指出，国土空间规划城市体检是一项重要工作，探索如何建立国土空间规划体系，如何促进城市规划更好的落实，有必要经常性的开展评估和体系。他强调当下城市体检工作应该关注的三个重点分别是，开放性、阶段性和民众性。开放性说明城市体检并非一家之言，需要多级政府多个部门社会各界共同参与；阶段性指城市体检要关注不同城市不同时期不同重点不同矛盾，把握不同的规律；民众性指需要把人民满意不满意作为评估和体检的重要指标，一切工作需以人民为中心。最后，他再次肯定了会议探讨城市体检工作的必要性，同时对各位专家发表看法交流思想表示感谢，并预祝此次会议举办成功。
报告环节：
杨明
北京市城市规划设计研究院规划研究室副主任
报告一：北京市城市规划设计研究院杨明副主任从工作定位、建章立制两个方面解析国土空间规划城市体检评估规程。杨主任首先从三个角度解读了城市体检评估“空间治理和规划实施抓手”的定位，从贯彻国家战略的角度来看，城市体检评估是国土空间规划顶层设计中的一项重要制度；从规划有效实施的角度来看，体检评估是规划编制-实施系统性改革的重要一环；从城市发展的阶段性特征需求来看，体检评估是推动城市高质量发展的重要手段。
紧接着，杨主任从工作原则、总体要求、技术标准、运行特点四个方面详解了城市体检评估的建章立制工作，包括“三个层级治理、三个体检对象、六个核心内容、六个维度指标、五个关键附件、多维诊断方法”的评估体系，以及“过程式、全局观、差异化、可操作、多主体和实用性”的运行特点。强调年度体检工作的“三个关注、两个转变、一个核心”，更好地维护规划的严肃性和权威性。
朱江
广州市城市规划勘测设计研究院国土与空间规划设计所长
报告二：朱江所长紧扣新时期规划体检特征，从中央要求、历程演变、现行规划体检类型、近期研究热点等四大方面介绍城市体检评估及相关概念，指出新时期规划体检研究应聚焦目标导向下的对标对象和评估指标阈值选择，以及系统思维下体检方法的探索。其中，体检体系的构建需要重点关注目标维、时间维、空间维、要素维四大维度。随后，朱江所长结合南沙案例，详细解读“四维”评估体系内涵与指标耦合关系，从区域、城市组团、社区三个城市发展层级评估南沙建设情况，并针对评估发现的问题提出优化策略及实施计划。最后，朱江所长提出四点建议，城市体检评估谨防陷入数据理性，应注重目标导向的作用；指标选择应与空间尺度挂钩；评估逻辑要定性定量、公众参与多元结合；体检评估应融入规建管一体化过程。
陈文
昆明市规划设计研究院有限公司 党委书记、董事长、院长
报告三：陈文院长从实证的角度介绍了昆明市在城市体检过程中的具体举措，指出昆明作为“四季春城”的城市特色，引出城市体检工作从多维度看到昆明发展的特点。接着，她阐释了体检评估定位认识以及总体工作要求，并且提出应该多维度的综合分析来增强城市体检科学性，对城市体检在昆明的实践进行具体而又详细的介绍。最后，她对城市体检的未来进行了展望和讨论，提出了“多检合一”的可能性，强调城市体检应该注重“增加体检温度+提升体检精度”，并且进行长期动态的监测，运用更多源数据进行深入交互分析。
熊国平
东南大学江北新区创新研究院国土空间规划与设计中心 主任
报告四：为避免无序扩张，我国大城市先后划定城市增长边界，建设绿色隔离地区，成为城市绿色基础设施的一部分，被赋予了越来越多的功能，城市绿色开放空间的实施体检工作具有探索性。熊国平主任首先分析了绿色开放空间评估的背景和意义，而后以北京温榆河公园（朝阳示范区）为例，详细阐述了城市绿色开放空间的体检方法。从理念落实、控规实施和设计实施三个方面详细介绍了朝阳示范区的规划实施评估，并构建出以功能、生态、景观、设施、智慧和满意度六大指标为主的示范区评估指标体系，接着从游客情况、经营情况、宣传推广和舆情情况四个方面对朝阳示范区进行运营评价，最后就生境优化、生物群落优化、植物基底优化、植物群落优化、设施配套、水土保持等几方面具体问题提出了实施建议。
胡海波
江苏省城市规划设计研究院总规划师
报告五：胡海波总规划师追根溯源，对国土空间规划评估、体检与维护的关系进行讨论，明确他们的概念，探讨其相互关系。他首先对不同规划类型的评估时机、评估类型和评估方法进行介绍，提出应当采用 “定性+定量”的方式来评估规划实施成效，并以此作为修改规划的前提。紧接着，他对体检与评估的关系进行了探讨，他指出以下四点：城市体检伴随着城市规划评估理论的发展而出现；体检是评估的一种特定类型；二者的工作目的一致、技术流程相同；二者侧重点不同，体检抓重点，评估全覆盖。最后，他对维护的定义进行了介绍，从广义和狭义两个方面对维护进行区分，指出广义的维护根据程度差异可分为调整、修改和修编三种方式，并且指出评估应该与维护结合起来。
张旭
华设设计集团股份有限公司所长
报告六：张旭所长以中小城市为切入点来介绍江苏省金湖的国土空间规划和城市体检工作。首先，他对政策背景进行了简要介绍，指出在城市化进程中城市病和城市问题日益凸显，城市体检是发现和解决问题的一种行之有效的手段；在总体认识方面，认为城市体检的工作机制应该是全周期管理、全过程应用、多主体协同、特色化呈现的；紧接着，从中小城市发展面临的现实需求与困境出发，提出城市体检评估视角下的中小城市的响应思路，即更全面的体检评估、更精准的问题识别、更多维的治理举措；最后，以金湖为例，对城市体检评估视角下的中小城市应对进行探讨，详细介绍了金湖体检指标体系和问题识别过程，并总结出了规划应对的“小体检大健康、小城市大治理”的目标与模式以及“小城高台、小城全域、小城多产、小城精美”的四大路径和具体十条对策。
总结：江苏省城市规划设计研究院副院长程同升和副总规划师王治福做了会议总结，程同升指出本次关于城市体检的学术探讨具有以下三个方面的特点，一是选题时效性好，本年度的城市体检工作刚完成，便组织开展总结交流，对推动城市体检工作有很好的启发；二是具有系统性，整个会议六篇报告涵盖理论探讨、规程解读、实践案例解读等多个方面，全面系统地展现了城市体检工作。三是具有针对性，通过“一年一体检，五年一评估”的工作方法，针对性的发现问题，并提出解决方案，对规划编制和城市治理起到非常重要的指导作用。王治福指出该次会议有高度、有深度、有温度。有高度指的是新时代体检评估不再是结果评判，而是多元性的过程工作为主，不再是规划部门的技术评估，而是政府管理的全域谋划，不再是技术方面的指标准则，而是服务高质量发展的公共政策；有深度指的是各位专家在各自报告中对于城市体检不同角度的解读和阐述具有很高的思想深度，体现了专业性。有温度指的是六篇报告不仅关注“民生”，从人民的需求出发，一切工作以人民为中心，而且要关注“鸟生”-动物群落的生境评估，还要关注“草生”-植物群落的生态评估，从而建设更高水平、更加和谐的生命共同体。
（感谢李昊昊、白欣雨、李周、阳锦鹏、孙小妹等会议志愿者的帮助）
文字整理：李周、阳锦鹏、孙小妹
信息提供：城市规划系党支部
